关于进一步加强旅游购物市场监督管理的实施意见

8．规范商品标识标签。旅游购物经营者销售商品必须标明产品名称、厂名厂址、规格、等级、所含主要成份的名称和含量等真实信息，标识标签符合商品质量标志相关规定，不得标注“藏银”“羌银”等引人误解的字样。〔责任单位：州质监局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州旅发委、州食品药品监管局、州工商局，各县（市）人民政府〕 

9.规范商品明码标价。旅游购物经营者销售商品,应当按规定明码标价。明码标价应做到价签价目齐全，标价内容真实明确，标识醒目，不得在标价之外加价销售商品，不得利用虚假或引人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易。〔责任单位：州发展改革委、州农牧局、州商务局、州卫计委、州旅发委、州食品药品监管局、州工商局，各县（市）人民政府〕 

10.建立商品基本信息数据库。从事珠宝玉石、金银饰品、丝绸制品、食品、保健品、中药材、农副土特产品等重点商品的旅游购物经营者应建立记载商品名称、产地、规格、成份、型号、生产者、供货商、进销货价格、进销货数量、退换货情况、不合格商品退市等基本信息电子数据库。从事其他旅游商品的旅游购物经营者也应建立商品质量承诺、进货查验、索证索票、不合格商品退市等商品质量管理制度，有条件的应建立电子台账。销售珠宝玉石、金银饰品等贵金属商品的，实行“一证一卡一票”（即：一份法定鉴定证书、一张质量保证卡、一份有效购物凭证）；销售丝绸制品的，实行“三卡一票”（即：一张生产厂址卡、一张产品成分卡、一张质量保证卡、 一份有效购物凭证）。〔责任单位：州工商局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州食品药品监管局、州质监局、州国税局，各县（市）人民政府〕 

11.加大商品质量抽检力度。坚持问题导向，实行定向抽检与跟踪抽检相结合，加大食品、中药材、珠宝玉石、金银饰品、丝绸制品、农副土特产品等重要商品的质量抽查检验工作力度。同一年度同一经营主体在第二次被投诉属商品质量问题且经查证属实的，对其销售的商品按5%的比例实施抽查检验；以后同类问题每增加一次投诉，按5%的比例递增抽检。〔责任单位：州工商局、州农牧局、州商务局、州食品药品监管局、州质监局，各县（市）人民政府〕 

12.加强商品销售行为监管。旅游购物经营者应当按照规定依法销售商品，制作的宣传广告、宣传片、宣传单、讲解词等实行备案管理；不得与旅行社、导游等串通诱导欺骗、强迫或变相强迫旅游者购物；不得对商品的名称、产地、用途、功能、性能等作夸大、引人误解的虚假宣传；不得以虚假或引人误解的内容欺骗、误导消费者；不得利用计量器具作弊欺客宰客；不得利用虚假或容易使人误解的价格标示和内容误导欺骗旅游者；不得以“坐堂行医”等方式误导诱骗旅游者购买药品、保健品；不得夸大所售药品、保健品功效；不得采取雇佣“药托”等方式诱骗旅游者购物。〔责任单位：州旅发委、州发展改革委、州农牧局、州卫计委、州食品药品监管局、州工商局、州质监局，各县（市）人民政府〕 

13.公示导购等主要从业人员真实身份信息。旅游购物经营者应 当在其经营场所显著位置，以消费者易于识别的方式公示载明导购、“坐堂医生”等主要从业人员姓名、性别、族别、标准照片的真实身份信息，并为其制作与公示信息一致的工作牌，持牌上岗。〔责任单位：州旅发委、州公安局、州卫计委、州食品药品监管局、州工商局，各县（市）人民政府〕 

14.严查违法经营行为。加大对违法行为的查处力度，严厉打击无证无照经营、超范围经营、制假售假、虚假宣传、商业贿赂、利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为；严厉打击无资质经营旅行社业务以及无资质从事导游的“黑社”“黑导”等非法经营行为；严厉打击旅行社、导游擅自指定或变相指定购物点，以及导游、导购诱导欺骗、强迫或变相强迫旅游者购物等违法行为；严厉打击未按规定明码标价、虚假标价等价格欺诈违法行为；严厉打击质量标识虚假、缺斤少两、欺客宰客等违法违规行为；严厉打击旅游纪念品市场侵权假冒行为和税收违法行为；严查违法“坐堂行医”行为。加强行政执法与刑事司法衔接，与公安机关建立案情通报机制，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。〔责任单位：州旅发委、州发展改革委、州公安局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州食品药品监管局、州工商局、州质监局、州国税局，各县（市）人民政府〕 

15.实行快速反应机制。通过旅游投诉热线 96927、12315 综合服务平台、12358价格投诉举报信息系统、12331食品药品投诉举报中心、12365质量计量投诉举报热线以及互联网、州长信箱等畅通消 费维权渠道，建立健全旅游购物投诉举报多元快速反应机制。成立旅游购物消费投诉快速反应备勤组，当投诉发生在城区和旅游集镇需出现场时，备勤组原则上在30分钟内赶赴现场；投诉发生在旅游精品村的，原则上最迟在90分钟内赶赴现场；到达现场后，所有简单投诉的前期调查取证和调处工作原则上在60分钟内完成，确保消费者的投诉举报在第一时间得到受理和处置。〔责任单位：州旅发委、州委群众工作局<州政府信访局>、州发展改革委、州公安局、州农牧局、州卫计委州食品药品监管局、州工商局、州质监局，各县（市）人民政府〕 

16.实行视频跟踪调解。依托12315平台，在全州13个县（市）、旅游重镇的消费维权服务站建立消费纠纷视频调解系统，需三方面对面调解时，动态跟踪督导消费纠纷调处工作，有效解决消费侵权事实认定难、调处难、查处难等问题。〔责任单位：州工商局、州发展改革委、州公安局、州农牧局、州卫计委、州旅发委、州食品药品监管局、州质监局、州消委会，各县（市）人民政府〕 

17.推行先行赔付制。积极支持各县（市）建立旅游购物等行业管理协会，指导旅游购物行业管理协会、旅游发展公司或消费维权服务站向旅游商品经营者按经营规模收取一定数额的诚信保证金，作为先行赔付的担保。经查实，旅游购物经营者存在销售假冒伪劣商品、欺诈消费等行为，消费者提出退货、赔偿经济损失请求，由管理诚信保证金的协会、公司、服务站等直接从收取的保证金中先行赔付消费者，旅游购物经营者须在规定的时限内及时补缴已赔付 的金额。〔责任单位：州旅游行业协会、州发展改革委、州农牧局、州商务局、州卫计委、州旅发委、州食品药品监管局、州工商局，各县（市）人民政府〕 

18.实行退换货商品备案管理。旅游购物经营者应当依照国家规定或与消费者的约定承担退换货等责任，建立退换货商品台账，明确记载退换货原因及处理等情况，报食品药品监管、工商、农业畜牧等部门备案。凡商品涉嫌质量问题的，须立即先行下架并依法送检，检验合格后方可上架销售。〔责任单位：州食品药品监管局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州旅发委、州工商局，各县（市）人民政府〕 

19.实行“诉转案”对接。在处理消费投诉过程中，处理投诉的部门发现经营行为涉嫌违法违规的，经核实后实行“诉转案”，依法依规立案查处。〔责任单位：州旅发委、州发展改革委、州商务局、州卫计委、州食品药品监管局、州工商局、州质监局、州消委会，各县（市）人民政府〕 

20.实行信用监管。通过阿坝州市场主体信用信息公示系统、部门门户网、政府网站等，向社会公示行政处罚、商品质量抽检等信息，对重大违法行为实行“黑名单”管理。对受到行政处罚的经营主体，实行市场准入、任职资格、银行贷款、国有土地出让、工程招投标、政府采购、授予荣誉称号等限制。〔责任单位：州工商局、州委群众工作局（州政府信访局）、州发展改革委、州公安局、州国土资源局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州旅发委、州食品药 品监管局、州质监局、州公共资源交易中心、人行阿坝中心支行、阿坝银监分局、州国税局、州政府金融办，各县（市）人民政府〕 

21.强化协同联动。州、县（市）有关部门要协同开展联合执法检查，加强信息沟通，对跨部门的旅游购物投诉、重大违法违规行为等实行联合督查督办；发挥基层组织特别是村两委会的作用，加强村民诚信守法经营教育管理，对村民欺客宰客等行为加强惩戒约束。〔责任单位：州旅发委、州发展改革委、州经济和信息化委、州公安局、州农牧局、州商务局、州卫计委、州食品药品监管局、州工商局、州质监局，各县（市）人民政府〕 

22.强化媒体舆论监督。利用各种媒体加大经营主体违法违规行为曝光力度，强化警示威慑，同一经营主体同一年度内三次以上被投诉，且查证属实违法情节严重，给阿坝旅游形象造成恶劣影响的，通过电视、网络等媒体对其违法经营行为予以曝光。〔责任单位：州委宣传部、州发展改革委、州文广新局、州农牧局、州卫计委、州旅发委、州食品药品监管局、州工商局、州质监局，各县（市）人民政府〕 

三、相关要求

（一）强化组织领导  各县（市）人民政府及旅游市场综合治理领导小组成员单位要高度重视旅游购物市场管理工作，认真履行主体责任和牵头责任，组织、指挥、协调、督促各部门加强旅游购物市场管理工作。 

（二）强化基础保障